有站長稱，網(wǎng)站遭競爭對手“惡意報復(fù)”，被舉報網(wǎng)站無經(jīng)營性備案手續(xù)，網(wǎng)站被封停，涉案站長涉嫌非法經(jīng)營，面臨6位數(shù)金額的罰款。

由此我們不禁要問，沒有經(jīng)營性備案的網(wǎng)站究竟是否合法？什么樣的網(wǎng)站才是正規(guī)網(wǎng)站？到底什么是經(jīng)營性網(wǎng)站備案？經(jīng)營性備案手續(xù)包括哪些？6位數(shù)罰款是“紙老虎”還是真槍彈？網(wǎng)站要想做大做強還有哪些必備的認(rèn)證和證件？

現(xiàn)如今，干點什么事都得要個憑證，在互聯(lián)網(wǎng)浪潮狂起的時代，做網(wǎng)站理所當(dāng)然也要有相應(yīng)的認(rèn)證，于是有了各種網(wǎng)站證件。天朝腳下，但凡想在互聯(lián)網(wǎng)里混出點名堂的大小網(wǎng)站，無一不被網(wǎng)站備案和證件這道硬傷戳中，忙于ICP備案、ICP許可證、ISP證、工商紅盾等各種認(rèn)證，除了要規(guī)避法律的風(fēng)險，明里暗里也是為了身份的象征，強者的標(biāo)識，水有多深，可見一斑。

一 躲不起的ICP許可證

根據(jù)我國《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》規(guī)定，國家對經(jīng)營性網(wǎng)站實行許可證制度，對非經(jīng)營性網(wǎng)站實行備案制度。也就是說，一個正規(guī)的網(wǎng)站需要辦理工信部ICP備案，如果是經(jīng)營性網(wǎng)站還需要辦理網(wǎng)站ICP經(jīng)營許可證。網(wǎng)站備案須到當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T辦理相關(guān)手續(xù)，完成備案后將獲得的電子電子驗證標(biāo)志放置在其網(wǎng)站的指定頁面目錄下（如站長之家首頁頁腳標(biāo)注的“閩ICP備08105208號”、經(jīng)營許可證“閩B2-20120007號” ），并鏈接至工信部備案管理系統(tǒng)。ICP備案號就相當(dāng)于網(wǎng)站的“身份證”，ICP許可證就是網(wǎng)站的“營業(yè)執(zhí)照”。

那么究竟如何判別一個網(wǎng)站是否屬于經(jīng)營性網(wǎng)站？《關(guān)于界定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)性質(zhì)的批復(fù)》作了相關(guān)解釋：

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》 第三條中“經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)的活動，包括利用互聯(lián)網(wǎng)站向用戶有償提供特定信息內(nèi)容、網(wǎng)上廣告、制作網(wǎng)頁以及其他網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)等。經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)是以營利為目的的商業(yè)活動。

盡管有了明文規(guī)定，仍有眾多網(wǎng)友存在疑問，比如所謂“有償”怎么界定？互聯(lián)網(wǎng)的盈利模式是多種多樣的，像新浪網(wǎng)易等門戶網(wǎng)站都是免費向用戶提供信息，且他們的電子郵箱也都免費開放使用，但是他們無疑都是經(jīng)營性網(wǎng)站。再如怎么判斷是否以營利為目的，一些網(wǎng)站免費向用戶提供信息服務(wù)，但是網(wǎng)站運營需要成本，站長也要生活，掛些廣告回收成本也是在所難免。網(wǎng)站投放廣告盈利是否屬經(jīng)營性行為也一直備受爭議，有些網(wǎng)站在站內(nèi)投放廣告或者掛些外鏈、參加廣告聯(lián)盟、主題推廣之類的活動，理論上也屬經(jīng)營性，但目前沒有任何一個省市的通管局有類似的規(guī)定。

經(jīng)營性網(wǎng)站的判斷究竟是以何種有償形式為準(zhǔn)，以有無經(jīng)營性行為準(zhǔn)還是以有無營利性目的為準(zhǔn)，各地都沒有統(tǒng)一的論斷。事實上，如果嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，很多網(wǎng)站包括博客在內(nèi)都屬于經(jīng)營性網(wǎng)站，但我們?nèi)匀豢吹皆S多經(jīng)營性網(wǎng)站只辦理了非經(jīng)營性ICP備案就上線運營，如不少個人網(wǎng)站刊登各種廣告意圖實現(xiàn)盈利。有網(wǎng)友就表示，“還是政府老大說了算，它說你是你就是。”

網(wǎng)站是否屬于經(jīng)營性直接決定其是否需要辦理ICP許可證，這關(guān)系到網(wǎng)站合法化運營的問題。經(jīng)營性網(wǎng)站必須取得ICP經(jīng)營許可證才能上線運營，否則就屬于非法經(jīng)營。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十九條規(guī)定：違反本辦法的規(guī)定，未取得經(jīng)營許可證，擅自從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，或者超出許可的項目提供服務(wù)的，由所在地電信管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站。

如此說來，當(dāng)前國內(nèi)許多未取得ICP許可證的網(wǎng)站都屬于非法經(jīng)營。

比如下面這位網(wǎng)友的情況：

再如，根據(jù)網(wǎng)上新聞報道，早前浙江省湖州市安吉縣有包括“安吉房產(chǎn)網(wǎng)”等多家小網(wǎng)站運行收費項目，但網(wǎng)站未取得ICP經(jīng)營許可證，涉嫌非法經(jīng)營運，被熱心市民舉報，類似的案例不在少數(shù)。

其實，既然有相關(guān)規(guī)定，即使不明確自己的網(wǎng)站是否屬經(jīng)營性，都去辦個手續(xù)把ICP許可證拿到手豈不一勞永逸了？但是ICP許可證的申請門檻之高，卻讓眾小網(wǎng)站望塵莫及。

ICP許可證必須以企業(yè)法人的身份申請，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國電信條例》第十三條的規(guī)定和下列條件：

1、在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的，其注冊資本最低限額為100萬元人民幣。

2、有可行性研究報告和相關(guān)技術(shù)方案；

3、有必要的場地和設(shè)施；

4、最近三年內(nèi)未發(fā)生過重大違法行為。

首先要求是企業(yè)法人，這讓個人小站長情何以堪；再者100萬注冊資本，許多小公司和中小網(wǎng)站根本達(dá)不到要求；再來至少三年的創(chuàng)建時間，初創(chuàng)企業(yè)又如何是好。另外，根據(jù)一些地方通管局提交材料要求，還必須能提供“至少8個員工繳納3個月社保”憑證、房屋租賃合同、最近一年的驗資報告和審計報告、公司章程等等這樣的硬性要求。面對如此高的要求，初創(chuàng)公司或小站長的心情恐怕只有一句“成妾做不到”才可以形容。

不是不想，而是根本無能為力，許多小公司、小網(wǎng)站或者個人網(wǎng)站只好買了擦邊球網(wǎng)站空間，只做ICP備案，游走在法律的邊緣灰色生存著。不過，法律的“擦邊球”并不好打，不是人人都有好運氣，導(dǎo)致網(wǎng)站被舉報、罰款甚至責(zé)令關(guān)停、吊銷備案的情況時有發(fā)生，眾小網(wǎng)站或個人站長也是有苦難言。

ICP許可證申請條件太高，是導(dǎo)致眾多中小網(wǎng)站“逃票”的主要原因，此等申請條件的合理性的確值得思考。根據(jù)國務(wù)院最新出臺的公司注冊資本登記制度改革方案，為降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，取消最低注冊資金的限制。對此，有站長指出，“國家很多地方近年開始放寬或取消對企業(yè)最低注冊資金的限制，為什么對經(jīng)營性網(wǎng)站備案還必須要求100萬注冊資金”。如今互聯(lián)網(wǎng)化商業(yè)化越來越成為趨勢、形式多樣化越來越普遍，但經(jīng)營性網(wǎng)站備案卻釘了如此厚的鋼板。

也許相關(guān)部門初期制定相關(guān)政策時，是想通過此舉保證網(wǎng)站的正規(guī)化，實現(xiàn)有效監(jiān)控和管理，但這畢竟是好幾年前的情況了。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，建站門檻、創(chuàng)業(yè)趨勢早已今非昔比，然而，相關(guān)法律法規(guī)卻不能“因地適宜”的調(diào)整變化，也令站長頗為無奈。

不僅如此，高門檻的許可證也滋生了灰色區(qū)域，提升了正規(guī)化網(wǎng)站與違法網(wǎng)站的區(qū)分難度，亂者更亂。相關(guān)部門是否應(yīng)該考慮適當(dāng)放寬申請要求，這樣不僅解決了眾多正規(guī)化網(wǎng)站的合法身份問題，也有助于懲治違法網(wǎng)站。

總而言之，在現(xiàn)有的制度體系下，要想網(wǎng)站成長，走得更長更遠(yuǎn)，有條件的企業(yè)定是不能忽視ICP許可證的辦理。這樣在被“有心人”盯上的時候也能理直氣壯地拿出真憑實據(jù)甩他一個側(cè)臉。

二 “傷不起”的各種認(rèn)證

事實上，部分經(jīng)營性網(wǎng)站除了需要具備最基本的ICP許可證外，還必須取得某些特定領(lǐng)域的經(jīng)營許可證書，否則網(wǎng)站仍然屬于非法運營。

按照我國政府相關(guān)規(guī)定，涉及新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域，相關(guān)網(wǎng)站必須獲得前置審批或?qū)ｍ棇徟判小?/p>

新浪首頁底部各種備案證明 

目前主要的許可證照有：

1.增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證

互聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是電信業(yè)的衍生行業(yè)，很多通過公共網(wǎng)絡(luò)提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)等都屬于增值電信業(yè)務(wù)，包括數(shù)據(jù)接入、電子郵件、語音信箱、在線信息庫存儲和檢索、電子數(shù)據(jù)交換、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等等。增值電信業(yè)務(wù)還有細(xì)分，同時對應(yīng)各類許可證，其中因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)的ISP許可證（例如IDC運營商）、信息服務(wù)業(yè)務(wù)的SP許可證（娛樂、游戲、短信、彩信，WAP 、鈴聲下載，商業(yè)信息和定位信息等服務(wù)）都是比較常用的。注冊資本最低限額為100萬元人民幣，如果是全國和跨省經(jīng)營注冊資本最低限額為1000萬元。本證由通管局頒發(fā)。如漢唐網(wǎng)、安卓網(wǎng)都取得了該認(rèn)證。

2.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營文化許可證（文網(wǎng)文）

互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是指通過互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品，主要包括： ①音像制品； ②游戲產(chǎn)品（經(jīng)營虛擬貨幣業(yè)務(wù)也需要辦理此證）；③演出劇 （ 節(jié) ） 目；④藝術(shù)品；⑤動畫等其他文化產(chǎn)品。所有涉及以上服務(wù)必須申請辦理網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可（文網(wǎng)文）證，基本上網(wǎng)站所屬公司名稱帶有“XXX網(wǎng)絡(luò)文化公司”或“XXX文化傳播”的都需要這項經(jīng)營證書，否則就屬于非法經(jīng)營。該證由文化部門頒發(fā)，如豆瓣網(wǎng)、4399游戲網(wǎng)、縱橫中文網(wǎng)等網(wǎng)站首頁底部均顯示有該項認(rèn)證。

3.互聯(lián)網(wǎng)出版許可證

凡是在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版物內(nèi)容或者在其他媒體上公開發(fā)表的作品，都需要辦理。向當(dāng)?shù)匦侣劤霭娣ú块T生申請。如當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、京東商城都有這項證書。

4.網(wǎng)絡(luò)視聽許可證

本證由廣播電影電視主管部門頒發(fā)，注冊資本要求在1000萬元以上，像優(yōu)酷、土豆等這類網(wǎng)站都需要辦理，該證審批時間非常長，沒關(guān)系的話，一般審批在一年時間左右！

5.互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)許可

原則上，在境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的網(wǎng)站應(yīng)該取得互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)許可證才可運營網(wǎng)站，該證由國務(wù)院新聞辦頒發(fā)。不過事情一扯到國家級部門級難辦了，目前全國獲得這個牌照的也就40、50家。

此外，還有網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營許可證、醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)許可證、電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)許可證等等。

 經(jīng)營性網(wǎng)站各種經(jīng)營許可認(rèn)證/證書一覽表

三 “了不起”的工商紅盾

或許部分站長也注意到了，有些經(jīng)營性網(wǎng)站除了具備ICP許可證和各種經(jīng)營領(lǐng)域許可證外，網(wǎng)站頁腳位置往往也還會添加一個很特別的“工商紅盾”，這就是通常所說的經(jīng)營性網(wǎng)站工商備案。

根據(jù)《經(jīng)營性網(wǎng)站備案管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營性網(wǎng)站備案是指經(jīng)營性網(wǎng)站向工商行政管理機關(guān)申請備案，工商行政管理機關(guān)在網(wǎng)站的首頁上加貼經(jīng)營性網(wǎng)站備案電子標(biāo)識（工商紅盾），并將備案信息向社會公開。工商紅盾一般在網(wǎng)站首頁頁腳展示，鏈接至工商局備案管理系統(tǒng)，可以看成是網(wǎng)站的一種工商認(rèn)證。

目前國內(nèi)的網(wǎng)站，除了靠直接的交易買賣來實現(xiàn)盈利的電商網(wǎng)站外，稍微有點名氣的正規(guī)網(wǎng)站也都有這個紅盾，規(guī)模大的比如四大門戶網(wǎng)站，智聯(lián)招聘等招聘網(wǎng)站、優(yōu)酷等視頻網(wǎng)站、環(huán)球網(wǎng)等新聞網(wǎng)站……其次還有各地方網(wǎng)站，如小魚網(wǎng)等，涵蓋了各個領(lǐng)域。

乍看之下，經(jīng)營性網(wǎng)站備案涉及各行各業(yè)，貌似也很普及，然而與經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量相比，其實這比例也是極低。根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)，2013貴陽市推行經(jīng)營性網(wǎng)站備案以來，全市約6000家經(jīng)營性網(wǎng)站中，僅有127家網(wǎng)站主動申請備案，獲得工商部門發(fā)放的電子標(biāo)識，備案比例不足2.5%。

難道經(jīng)營性網(wǎng)站備案可有可無？

事實也并非如此，為了規(guī)范經(jīng)營性網(wǎng)站的經(jīng)營行為，部分地區(qū)工商局根據(jù)國家工商局的授權(quán)，擬定“經(jīng)營性網(wǎng)站備案管理辦法”，要求經(jīng)營性網(wǎng)站必須到工商局或其工商網(wǎng)站上申請經(jīng)營性網(wǎng)站備案。但由于相關(guān)管理辦法中，并未明確經(jīng)營性網(wǎng)站不備案將遭受什么樣的懲罰，加之各地區(qū)工商局對經(jīng)營性網(wǎng)站備案的重視程度不一，監(jiān)管力度不一，以及備案申請繁瑣等原因。一直以來，許多地區(qū)經(jīng)營性網(wǎng)站明知需要備案也不備案、或者是抱著放之任之的心態(tài)。

隨著網(wǎng)絡(luò)購物及互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化的迅猛發(fā)展，以電子商務(wù)為主的經(jīng)營性網(wǎng)站以瘋狂之勢生長，對工商部門的管理造成了極大的不便，自2010年頒布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》以來，各地工商部門都開始積極的通過電話通知、約談等方式積極推行經(jīng)營性網(wǎng)站備案，相關(guān)規(guī)定要求也開始逐漸的重新被抬出水面，例如，今年上半年浙江溫嶺市工商局對全市1400家經(jīng)營性網(wǎng)站實施備案登記，為其發(fā)放電子標(biāo)識，督促“亮照經(jīng)營”；8月中旬，河南安陽市安陽縣工商局召開“推進(jìn)企業(yè)誠信暨經(jīng)營性網(wǎng)站備案會議”，全縣114家企業(yè)應(yīng)邀參加；河南焦作工商中站分局近期全力開展經(jīng)營本案貼標(biāo)工作，至十月底，分局77家經(jīng)營性網(wǎng)站有43家提交了備案申請，36家通過審核。

今年7月12日，河南商丘市工商局舉行互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，推動經(jīng)營性網(wǎng)站備案工作

其實，有能力取得工商紅盾的經(jīng)營性網(wǎng)站，往往被用戶視為企業(yè)具有一定實力的代表，對電商類網(wǎng)站來說更是一塊金玉招牌，消費者可通過這個標(biāo)志辨別網(wǎng)站真?zhèn)渭皺?quán)威性。

此外，經(jīng)營性網(wǎng)站的備案并不比ICP許可證申請來的復(fù)雜，反而更加簡單，只要企業(yè)已經(jīng)獲得ICP許可證并且準(zhǔn)備好相關(guān)書面材料，剩下的基本是工商局審核的問題。

取得ICP經(jīng)營許可證的企業(yè)按照以下程序進(jìn)行該項備案：

1、登錄當(dāng)?shù)毓ど叹志W(wǎng)上平臺提交在線提交申請

2、準(zhǔn)備書面材料（包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、ICP經(jīng)營許可證等）

3、將書面材料郵寄或當(dāng)面送達(dá)至當(dāng)?shù)毓ど叹?/p>

4、備案確認(rèn)

5、安裝備案電子標(biāo)志

編輯這里建議，部分站長切勿有“杯弓蛇影”的心態(tài)，應(yīng)當(dāng)盡量向當(dāng)?shù)毓ど叹至私馐欠裥枰M(jìn)行網(wǎng)站經(jīng)營性備案。

結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)在我國發(fā)展十余載，如今正呈現(xiàn)“百花齊放，百家爭鳴”的態(tài)勢，如何在多如繁星的網(wǎng)站商海中突出重圍賺錢掙生計，是每個經(jīng)營性網(wǎng)站的重要課題。網(wǎng)站想要做大做強，合法化經(jīng)營是首要前提，也是企業(yè)網(wǎng)站被認(rèn)可的依托。此外，所謂“技多不壓身”，各種備案證書可以說是網(wǎng)站實力的另一種象征，畢竟沒有人會嫌棄自己身上的榮譽和勛章太多。不過，給個人創(chuàng)業(yè)已經(jīng)開始松綁，那么針對互聯(lián)網(wǎng)的各種許可證是否還有更多亟待改進(jìn)或解決的空間。